关于在省直机关开展“建设模范机关”活动的实施意见

为认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》和省委办公厅印发的《关于加强新时代省直机关全面从严治党的意见》精神，进一步激励机关党组织和党员干部新时代新担当新作为，经研究决定，在省直机关开展“建设模范机关”活动。现提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以党的政治建设为统领，全面贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，围绕争做“三个表率”重点任务，聚焦“政治过硬、组织过硬、作风过硬、纪律过硬、能力过硬”主要目标，建设“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关，进一步提振精气神，增强执行力，奋发有为，勇立潮头，以“建设模范机关”的实际成效，推动省直单位“服务发展、服务基层、服务群众”各项工作争先进位，达到全省一流水平，步入全国第一方阵，为全面建设现代化五大发展美好安徽提供坚强保证。

二、建设原则

省直机关是政治机关，是推动中央及省委决策部署贯彻落实的具体组织者、执行者和服务者。“建设模范机关”必须坚持以下五个原则。

坚持政治统领原则。要把加强党的政治建设部署要求贯穿在“建设模范机关”全过程，切实增强模范机关的政治功能。

坚持以上率下原则。要充分发挥省直机关“走前头、作表率”示范带动作用，以机关带系统，逐级建设、整体提高。

坚持问题导向原则。要注重“靶向治疗”，盯紧薄弱环节，补齐工作短板，真正在有效破解问题上下功夫、见实效。

坚持久久为功原则。要着眼长远长效、善始善终，锲而不舍、持之以恒地抓实抓到位，高标准推进模范机关建设工作。

坚持统筹兼顾原则。要与“不忘初心、牢记使命”主题教育、打赢“三大攻坚战”、完成本单位中心工作等结合起来，相互促进、一体推动。

三、模范标准

“建设模范机关”的模范标准，重点体现在“让党中央放心、让人民群众满意”政治要求和“政治过硬、组织过硬、作风过硬、纪律过硬、能力过硬”目标任务上。

“让党中央放心、让人民群众满意”的建设标准：“一切行动听指挥”，永远听党话、跟党走;坚持把人民群众满意不满意、支持不支持、答应不答应作为一切工作的出发点，在为民服务中，永葆人民公仆的政治本色。

“政治过硬”的建设标准：立足“三个表率”，坚持把“四个意识”“四个自信”“两个维护”落实到行动上、体现在工作中，把牢政治方向，做到“绝对忠诚、最讲政治”。

“组织过硬”的建设标准：以提升组织力为重点，深入推进基层党组织标准化规范化建设，压紧压实机关党建“三级五岗”责任，做到“组织有力、堡垒坚强”。

“作风过硬”的建设标准：弘扬“我的工作我负责、我的岗位请放心”工作理念，引导党员干部带头转变作风，提高工作效率，提升服务效能，做到“作风优良、树好形象”。

“纪律过硬”的建设标准：构建“守纪律、讲规矩”的制度体系，教育党员干部时刻绷紧廉洁自律之弦，筑牢防线、不越红线、守住底线，做到“纪律严明、廉洁用权”。

“能力过硬”的建设标准：持续补足能力上的短板、本领上的不足，加强实践历练，强化“解题破局”，不断提升适应新时代的能力素质，做到“能力更强、本领更高”。

四、主要举措

(一)建设政治过硬的模范机关

1.坚定“两个维护”，始终在同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率。要坚定不移地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。要牢牢掌握意识形态工作主动权，教育引导党员干部严明党的政治纪律和政治规矩，始终对党忠诚老实，坚决防止“七个有之”，决不在重大政治原则问题上、大是大非问题上同党中央唱反调、搞自由主义，旗帜鲜明地同错误思潮和负面言行作斗争。

2.学懂弄通做实，始终在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率。要坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织党员干部及时跟进学、联系实际学。党委(党组)理论学习中心组要带头开展调研式、研讨式、宣讲式等学习活动，提升学习质量，发挥领学促学作用。党员干部要主动学、善于学、全员学，充分利用“学习强国”“安徽干部教育在线”等学习平台，创新学习载体，改进学习方式，推动学习走深走实。要把机关年轻干部作为理想信念宗旨教育和党性锻炼的重点对象，大力推进“青年理论学习e家”工作，常态化开展线上学习，定期开展线下活动，通过多种方式推动理论学习，筑牢精神支柱，蓄积奋进力量。

3.强化担当作为，始终在深入贯彻落实党中央和省委的各项决策部署上作表率。要增强坚决贯彻落实中央、省委决策部署的自觉性和坚定性，对习近平总书记重要讲话和批示指示精神以及中央、省委作出的重大决策部署，第一时间学习贯彻到位、第一时间推动落实见效，确保政令畅通、令行禁止。机关党员干部要立足本职岗位，勇于担当作为，以严要求、高质量、快节奏的标准完成各项工作任务，自觉做贯彻落实中央和省委决策部署最坚定的支持者和最坚决的执行者。

(二)建设组织过硬的模范机关

1.落细落实机关党的组织建设，全面提升党组织的组织力。要健全优化党组织设置，加强内设机构尤其是二级单位党的组织覆盖和工作覆盖。要严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，坚决防止和克服党内生活不讲原则、平淡庸俗随意化的倾向。要做好经常性的发展党员工作，重视在基层一线技术能手、青年专家、高知识分子中发展政治品质纯洁的党员。要严格执行基层党组织按期换届规定，加强专兼职党务干部队伍建设，注重把党性强、品德高、群众信任，既熟悉业务又熟悉党务的党员负责人选任为各级党组织书记。要注重把党支部岗位作为培养选拔单位领导干部的重要平台，坚持从优秀党支部书记中提拔选任领导干部。

2.实施党支部建设提升行动，对标建强党支部。要坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，加强领导指导，提供有力保障。要认真贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》，通过建强基本队伍、拓展基本阵地、落实基本制度、丰富基本活动、强化基本保障，加强党支部标准化规范化建设，扩大先进党支部数量、提升中间党支部水平、推动后进党支部晋位升级。要综合运用微博、微信等新媒体，推动党员连在网上、支部建在线上，形成线上线下动态推动党支部建设工作新局面。要组织开展“争做最优党员、争当最佳支部书记”和“两优一先”表彰活动，弘扬正气，树立标杆，增强荣誉感。

3.压紧压实党建责任，全面厘清管党治党层级职责任务。要进一步完善党委(党组)、机关党委(机关纪委)、党(总)支部和党委(党组)书记、机关党委书记、机关党委专职副书记、机关纪委书记、党(总)支部书记“三级五岗”的职责和任务，分层分类制定责任、问题、任务“三张清单”，从制度层面解决机关党建“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题。

党委(党组)要认真履行全面从严治党主体责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核，每年年底集中向省委报告一次履责抓党建工作情况。党委(党组)书记要认真履行抓党建第一责任人职责，其他班子成员要落实“一岗双责”，抓好职责范围内的党建工作。

机关党委要自觉履行抓机关党建直接责任，定期研究制定机关党建目标和年度工作计划，组织推动党建工作任务的落实和完成。机关纪委作为党内监督的专责机构，加强对机关基层党组织和党员干部履行职责和行使权力的监督。机关党委、机关纪委每年要向省直机关工委、省直纪检监察工委和本单位党委(党组)报告一次工作落实情况。机关党委书记要聚焦机关党建主责主业，切实担当作为，不做“挂名书记”。机关党委专职副书记和机关纪委书记要主动抓好日常党务及纪检工作，督促检查党的路线方针政策和上级党组织决议、指示的执行情况。

党(总)支部要主动履行抓党建工作具体责任，围绕服务中心、建设队伍开展工作，加强党员的教育、管理、监督，协助本部门行政负责人完成任务、改进工作。党(总)支部书记要切实抓好党(总)支部自身建设，督促其他委员履行职责、发挥作用，党支部书记每年要向上级党组织和党支部党员大会述职。

(三)建设作风过硬的模范机关

1.坚持重大决策调研先行，大兴调查研究之风。要针对中央和省委重大决策部署贯彻落实中最突出、最紧迫的问题，以及事关改革发展稳定大局的重点问题、人民群众反映强烈的热点问题、党建工作面临的实际问题，及时深入基层开展调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，积极主动为上级决策提供第一手参考依据。要增强工作的前瞻性、科学性、预见性，善于从实践中发现问题、探索规律、提出对策，在充分调查的基础上深入研究，去粗取精、去伪存真、严密论证，寻求破解各种难题的答案，使制定的发展目标和工作举措切合真实情况、反映基层诉求、体现群众意愿，努力做到决策科学、施策精准。

2.坚持密切联系服务群众，提升为民服务水平。要提高机关主动服务意识，做到来有应声、问有答声、走有送声、事有回声，努力为每一位来机关办事的对象提供省心、省力、省时的机关办公环境。要持续深化效能建设，落实“马上就办”制度，简化办事程序，优化办事流程，缩短办事周期，提高办事效率，不断提高便民利企服务效能。要在服务岗位实行挂牌上岗，亮明工作职责、使用规范用语，以微笑服务、暖心服务、细致服务、真诚服务，推进服务工作规范化。要健全落实机关党组织联系基层、机关党员干部联系群众“双联系”制度，广泛开展形式多样的志愿服务活动。要扎实做好定点扶贫工作，助力打好脱贫攻坚战。

3.坚持分层分类抓常抓长，用力整治“四风”问题。要持续推动中央八项规定精神及我省实施细则的落实，时刻紧盯“四风”问题隐形变异的新动向，密切关注“四风”问题在本单位本部门的新情况，进一步分层、分类解决重点问题。党委(党组)和领导干部要重点解决搞“形象工程”“政绩工程”以及“上有政策、下有对策”等问题;行政机关要重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、形式主义和官僚主义等问题;执法监管部门和窗口单位、服务行业要重点解决吃拿卡要、执法不公、态度不好等问题;基层党员干部要重点解决责任心不强、工作方式简单粗暴等问题，坚决防止“四风”问题反弹。要把改进文风会风和勤俭办事作为重点，推动中央关于为基层减负的通知和省委《“基层减负年”工作举措》落地见效。

(四)建设纪律过硬的模范机关

1.加强党章党纪教育，筑牢拒腐防变思想防线。要把学习党章党规党纪作为党员干部必修课，经常组织学习《中国共产党章程》和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党规党纪，内化于心、外化于行，时刻绷紧规矩纪律这根弦，带头严守党规党纪，做到心中有畏、心有底线。要认真落实廉政教育和谈话制度，对新发展的党员和重要岗位的干部经常开展纪律和廉政教育，对新任职的党员领导干部要及时进行廉政谈话，有针对性地提出廉洁自律要求。

2.严明党的纪律规矩，做遵纪守法的合格党员。要坚持将纪律挺在前面，把遵守党的纪律情况列为各级党组织和党员干部考核、考察、巡察的重要内容，使党的纪律真正成为犯者必究、违者必查的硬约束。要加强立规立纪，结合单位职责，制定具体化、明晰化、可防可控的规章制度，并成为党员干部的日常习惯和自觉遵循。要紧盯权力资源集中、廉政风险较高的重点部门、关键岗位，开展巡察和内部审计，规范管理、防范风险。要深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎。

3.坚守基本道德操守，常修做人之德从政之德。要培育积极健康的党内政治文化，探索倡导既符合中央要求又接地气的价值理念、职业操守，让共产党人的价值追求成为党员干部立德修身的精神底蕴、明辨是非的价值标尺、履职尽责的行动指南。党员领导干部要在守纪律、讲规矩上作表率，坚决反对任何形式的“低级红”“高级黑”，从严约束自己的社交圈、生活圈、朋友圈，注重家庭、家教、家风建设，管好家属子女和身边工作人员，做到廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家。

(五)建设能力过硬的模范机关

1.准确把握发展思路，不断增强科学发展的本领。要坚决做到在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中谋划工作，在对标贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话、奋力在中部崛起中闯出新路目标中狠抓落实。坚决贯彻五大发展理念，紧扣职能定位，紧盯目标任务，紧抓关键环节，高质量推进“五大发展行动计划”在省直机关落地生根、开花结果。要坚持质量效果导向，增加基层组织和群众的评价权重，着力构建科学完善的考核评价指标体系。

2.保持锐意进取风貌，不断增强改革创新的本领。要进一步激发党组织和党员干部的改革创新精神，鼓励敢闯敢试、敢为人先，坚持用创新思维落实工作，用创新机制解决问题，用创新成果指导实践，推动本单位常规工作有亮点，重点工作有特色，难点工作有突破。要积极倡树“微创新”理念，形成全员创新、全域创新的生动局面，打造一批“行业走前头、全国有影响”的工作创新品牌。要强化互联网思维，加快推进“互联网+政务服务”，扎实走好网络群众路线。

3.善于处理各种矛盾，不断增强驾驭风险的本领。要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险作为重要政治职责落实落细落好。要在机关党员干部中普及战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维教育，提升防范化解重大风险的本领和能力。要紧密结合机关实际，充分把握规律特点，加强预判预警，定期排查各领域风险。要健全完善风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任等风险防控机制，牢牢把握工作主动权。

五、组织保障

1.加强组织领导。要切实将“建设模范机关”作为全面从严治党的一项重要举措，摆上重要议事日程，统筹谋划，多措并举，抓实抓好。党委(党组)书记是第一责任人，机关党委是推动落实的直接责任主体，党员干部要广泛参与、齐心共建，确保活动有序推进、取得实效。

2.注重典型带动。要做好培养、树立先进典型的工作，通过建立联系点、示范点以及组织现场观摩、座谈交流等形式，以点带面，引领推动、整体推进。适时召开推进会，选树一批“建设模范机关”的先进典型，深入挖掘、大力推广好做法、好经验。

3.强化活动宣传。要充分运用各类传统与新媒体手段，大力宣传开展“建设模范机关”活动的重大意义、指导思想、目标任务和活动开展情况，营造省直机关比学赶超的良好氛围。